Kas USA kaitsesektor taandub?
USA kaitsetööstus on saanud suure hoobi kaitseministeeriumi eelarvekärbete tõttu, mis on põhjustatud sekvestreerimismehhanismist. Kuigi mitte kahjumita, oli tegemist peamiselt ettevõtetega nn. Big Five, sealhulgas Lockheed Martin, Boeing, Raytheon, General Dynamics ja Northrop Grumman. Pildil on Lockheed Martini tehas Orlandos, Floridas.
2018. aasta jaanuaris avaldas Ameerika mõttekoda Center for Strategic and International Studies (CSIS) raporti, milles kirjeldas 2013. aastal alanud sekvestreerimise mõju USA kaitseettevõtetele. USA kaitseministeeriumi tellimusi täitvate ettevõtete arvu järsk vähenemine. Vaatamata raskustele andmetele juurdepääsul ja nende täielikul tõlgendamisel, näitab aruanne, et 2011.–2015. turult võib lahkuda kuni 17 000 ettevõtet (see tähendab ligikaudu 20% kõigist Pentagoni tarnijatest 2010. aastal).
CSIS-i aruande taustaks oli 2013. aastal eelarvekontrolli seaduse (BCA) kohase sekvestreerimismenetluse (vt külgriba) käivitamine, mis tõi aastatel 2013–2015 kaasa DoD kulutuste suures osas kontrollimatu ja olulise vähenemise. Kongressi eelarvebüroo (CBO) andmetel vähendas sekvestreerimine neid kulutusi 42,7 miljardi dollari võrra eelarveaastatel 2012–2013, s.o. aastatel 6,4–34,2 umbes 5,5% võrra ja veel 2013 miljardit dollarit (2014%). Kuigi Kongress nõustus lõpuks kulutuste, sealhulgas Pentagoni suvaliste kulutuste ülemmäära tõstmises, mis vähendas automaatsete kärbete laastavat tõusu, on kogu USA kaitsetööstus juba kannatada saanud.
CSIS-i aruanne viitab peamiselt sekvestreerimise mõjudele, mida võis täheldada aastatel 2013–2015, kuid praktikas ulatub see aastani 2016, mille jooksul siiski võeti meetmeid mõningate negatiivsete mõjude leevendamiseks. Seega ei kuulu 2016. aasta kaitseministeeriumi lepinguliste kohustuste kulu järsu languse perioodi. Pealegi, nagu aruande autorid märgivad, ei ole nende analüüsi järeldused üheselt mõistetavad. Pole ju teada, kas need 17 000 ettevõtet lahkusid turult täielikult või läksid osa neist näiteks teiste üksuste tarneahelasse või lahkus relvaturult, jäädes tsiviilõiguse sfääri. . Sarnased järeldused tegid ka septembris avaldatud Donald Trumpi valitsuse raporti autorid – sekvestratsioon ja ebakindlus tõid kaasa paljude väikeste ja keskmise suurusega ettevõtete turult lahkumise, mis omakorda nõrgestas kogu tarneahelat. sõjavägi.
Kulude vähenemine sekvestreerimise tulemusena
USA kaitsekulutused Barack Obama ajal olid langenud juba enne 2013. aastat. Aastatel 2011–2012 oli kaitseministeeriumi lepinguliste kohustuste keskmine vähenemine 5% võrreldes aastatega 2009–2010, kusjuures kontrollitud langusega on relvasektori ettevõtetel olnud aega kohaneda ja võtta tarvitusele vastavad meetmed tagajärgede leevendamiseks. sellest asjade seisust. Pentagoni lepingulised kohustused aga vähenesid sekvestreerimise tulemusena aastatel 2013-2015 keskmiselt 23%! Mis veelgi hullem, seda kontrolliti vaid osaliselt ja paljud ettevõtted ei koostanud tegevuskavasid, kuna Kongress keeldus nõustumast riigivõla vähendamisega.
Keskmine kulude vähenemine 23% ei näita täielikult protsessi keerukust ja pikaajalisi tagajärgi, kuna see tulemus kujunes toodete, teenuste ning teadus- ja arendustegevuse (T&A) kuludest, mida isegi ei vähendatud. Enim mõjutas teadus- ja arendustegevuse kulutusi (-33%), s.o. kulugrupp, kes panustab kõige enam relvajõudude tulevase võimekuse kujundamisse. Võrdluseks, kulutused uutele seadmetele vähenesid 24% ja teenustele 21%. Viimast, suhteliselt väikest langust võib seletada sellega, et teenused on suuresti seotud juba olemasolevate süsteemide ja ülesannete toimimise tagamisega, mis tähendab, et tõsisem vähendamine võib kaasa tuua riigi julgeoleku rikkumise.
USA kaitsesektori esindajad hoiatasid 2013. aastal, et sekvestreerimisel on tööstusele tõsised tagajärjed, ning nõustuvad seetõttu täielikult CSIS-i raporti järeldustega. Nagu ütles Lockheed Martin Corporationi tegevjuht Marilyn Hewson: "kärped on muutnud sektori nõrgemaks ja vähem paindlikuks kui palju aastaid tagasi ning ma olen selles valdkonnas olnud palju-palju aastaid. Ta lisas, tuues näiteks enda ettevõtte: „Eelarvekärbete alguses oli meil 126 000 töötajat ja täna on neid XNUMX XNUMX. mitu või isegi tosin, nüüd ainult üks -
- kaks ettevõtet. Ettevõtted, nii need, mis müüsid kaupu ja teenuseid otse Pentagonile, kui ka arvukad alltarnijad, olid sunnitud tegema mitmeid meetmeid – alates ühinemistest ja ülevõtmistest kuni osakondade ümberstruktureerimise ja konsolideerimiseni, lõpetades sooviga säästa tavateenuste pealt. - või lihtsalt turult kadumine (täielikult või tsiviilsektorisse üle kantud).
Relvajõudude erinevate harude reaktsioon sekvestreerimisele
Kaitseministeeriumi (2013-2015) lepinguliste kohustuste ebaühtlase vähenemise tõttu teatud relvajõudude liikide osas reageeriti olukorrale erinevalt. Üldiselt kannatas USA armee uute lepingute sõlmimisel kõige karmimate piirangute all (-35% võrreldes sekvestreerimise eelse perioodiga). USA õhuvägi ja USA merevägi kogesid suhteliselt väiksemaid kärpeid, vastavalt 23% ja 15%. Nii suur erinevus USA armee ja ülejäänud relvajõudude vahel tulenes peamiselt USA seotuse olulisest vähenemisest Afganistanis ja Iraagis, mistõttu suuri kulutusi uutele süsteemidele USA armeele ei planeeritud.
